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2012年12月《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,規(guī)定繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí),以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。隨著2014年的到來(lái),上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整已經(jīng)走到時(shí)間窗口。但是中國(guó)證券報(bào)記者發(fā)現(xiàn),由于《意見(jiàn)》并未明確指出如何計(jì)算5%這一變動(dòng)幅度,且煤炭和電力企業(yè)對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制集體保持沉默,業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)難以成行。

　　計(jì)算方法待明確

　　國(guó)家電網(wǎng)電力科學(xué)研究院發(fā)展策劃研究室副主任何聯(lián)初對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示,目前中國(guó)電力供應(yīng)70%以上都是火電。電力與糧食一樣,作為國(guó)家基礎(chǔ)性能源,發(fā)電企業(yè)多年來(lái)一直為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所“鉗制”,因此不能因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格剛現(xiàn)下跌就下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。

　　按照煤電聯(lián)動(dòng)的規(guī)定,當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí),以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。但是5%的計(jì)算方法讓不少業(yè)內(nèi)人士都摸不著頭腦。以環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格為例,2013年最后一期指數(shù)收?qǐng)?bào)631元/噸,較年初首期的價(jià)格指數(shù)633元/噸相比,跌幅尚不足1%。但是電力企業(yè)所享受的“煤炭?jī)r(jià)跌”紅利并非僅此而已,由于前期動(dòng)力煤價(jià)格一直跌跌不休,最低至530元/噸,全年總體平均價(jià)格大幅下跌,2013年5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為589元/噸,與年初633元/噸相比,跌幅仍超過(guò)6%,最高跌幅達(dá)到16.2%。

　　不過(guò)知情人士解釋說(shuō),煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)際上始于2004年年底,當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定,以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。2012年相關(guān)部門(mén)將煤炭計(jì)價(jià)周期調(diào)整為1年。在此前出臺(tái)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策中,國(guó)家發(fā)改委對(duì)此已有規(guī)定,稱(chēng)將以電煤綜合出礦價(jià)格(車(chē)板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。這就意味著煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)是以周期內(nèi)煤炭平均價(jià)格變化為基礎(chǔ)的。以此計(jì)算,煤炭?jī)r(jià)格的下跌幅度已經(jīng)遠(yuǎn)超5%,符合煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)條件。

　　雙方均不愿下調(diào)電價(jià)

　　雖然上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)窗口即至,但是電力企業(yè)和煤炭企業(yè)均對(duì)此表示沉默。卓創(chuàng)資訊分析師劉冬娜分析認(rèn)為,當(dāng)時(shí)煤電聯(lián)動(dòng)的調(diào)價(jià)政策煤電企業(yè)均認(rèn)可。而目前業(yè)界沉默的背景下,發(fā)改委或能源局通常不會(huì)強(qiáng)制下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。

　　中國(guó)證券報(bào)記者從多位電力和煤炭業(yè)內(nèi)人士處獲悉,實(shí)際上雙方都不愿意下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。某電力企業(yè)人士向記者表示,由于宏觀經(jīng)濟(jì)走弱,發(fā)電利用小時(shí)率下降,已經(jīng)給發(fā)電企業(yè)的效益帶來(lái)很大損失,倘若上網(wǎng)電價(jià)發(fā)生下調(diào),將大大抵消煤價(jià)成本下降給電企效益帶來(lái)的利好。

　　而煤炭企業(yè)也并不樂(lè)意見(jiàn)到電企效益的繼續(xù)走低。某煤炭上市公司人士透露,煤企和電企在整個(gè)發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)際上是互利的。發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)減少,必將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)壓縮成本,從而繼續(xù)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格帶來(lái)壓制。

　　汾渭能源分析師劉珺非常確定本輪上網(wǎng)電價(jià)不會(huì)下調(diào)。她向記者表示,煤電聯(lián)動(dòng)政策從制定到落實(shí),是一個(gè)磨合的過(guò)程,煤炭和電力企業(yè)都不愿意執(zhí)行該項(xiàng)政策。實(shí)際上,年底煤炭?jī)r(jià)格大幅回升與電力企業(yè)的讓步有很大關(guān)系。而電企之所以接受幾大煤炭集團(tuán)年末連續(xù)漲價(jià),或就是為了避免煤電聯(lián)動(dòng)。從這個(gè)角度說(shuō),煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)“紅線”主觀規(guī)避,上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)很難成行。

　　何聯(lián)初認(rèn)為,煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)際上是中國(guó)電力體制改革的過(guò)渡方案,曾經(jīng)為煤企、電企和用戶(hù)制定了明確的游戲規(guī)則。但在執(zhí)行的過(guò)程中一直大打折扣,此前煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲時(shí),考慮到保障民生和社會(huì)穩(wěn)定等因素,上網(wǎng)電價(jià)也多次未出現(xiàn)上調(diào)。

　　電企環(huán)保壓力加大

　　雖然業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)間窗口的到來(lái)或不會(huì)導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)下調(diào),但是不少發(fā)電企業(yè)去年9-10月份已經(jīng)下調(diào)了一次上網(wǎng)電價(jià)。電力企業(yè)人士向記者表示,去年下半年以來(lái),公司運(yùn)營(yíng)成本實(shí)際上已經(jīng)明顯加大,除了經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致產(chǎn)能利用率下降之外,環(huán)保壓力也是導(dǎo)致電力企業(yè)業(yè)績(jī)難以繼續(xù)向好的重要原因。

　　從去年9月開(kāi)始,多省電企陸續(xù)收到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》。發(fā)改委10月下發(fā)通知,明確火電企業(yè)擬普遍降價(jià)1分/度左右,以籌集資金用于可再生能源基金,補(bǔ)貼脫硝除塵機(jī)組。贛能股份和國(guó)投電力率先披露上述消息。

　　以贛能股份為例,公司10月初發(fā)布公告稱(chēng),根據(jù)發(fā)改委通知,公司所屬發(fā)電廠將下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)0.01元/千瓦時(shí),由現(xiàn)行0.4852元/千瓦時(shí)調(diào)整為0.4752元/千瓦時(shí)。經(jīng)公司初步測(cè)算,本次電價(jià)調(diào)整預(yù)計(jì)減少2013年?duì)I業(yè)收入1200萬(wàn)元左右。

　　何聯(lián)初向中國(guó)證券報(bào)記者表示,10月的火電調(diào)價(jià)與煤電聯(lián)動(dòng)無(wú)關(guān),實(shí)質(zhì)是火電企業(yè)降價(jià)為新能源以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)買(mǎi)單。在全國(guó)范圍治理霧霾的強(qiáng)大環(huán)保壓力下,火電企業(yè)在脫硫脫硝方面的投入大幅增加,政府試圖通過(guò)調(diào)控,間接補(bǔ)貼投資建設(shè)脫硫脫硝發(fā)電設(shè)備的企業(yè)。

　　根據(jù)公開(kāi)資料,火電企業(yè)新建機(jī)組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時(shí),現(xiàn)役機(jī)組約為1.5分/千瓦時(shí),一些特殊設(shè)計(jì)的機(jī)組,可能高于2分/千瓦時(shí)。單就脫硝一項(xiàng),初步估算,現(xiàn)役7.07億千瓦火電機(jī)組的改造費(fèi)用共約2000億元到2500億元;考慮“十二五”新增火電機(jī)組2.5億千瓦,環(huán)保設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)提高增加年運(yùn)行費(fèi)用約900億元到1100億元。環(huán)保政策全面落實(shí)后,火電企業(yè)短期內(nèi)成本恐將大幅攀升20%,致去年上半年因?yàn)槊簝r(jià)下跌賺得豐厚利潤(rùn)的電力企業(yè)出現(xiàn)部分回吐。